法治安徽进行时——政法系统领导干部系列访谈

　　章松：“四个政法”建设让公正看得见、服务接地气

　　2014年是安庆市经济社会发展奋进突破的一年，也是安庆政法各项工作创新发展的一年。日前，安庆市委常委、政法委书记章松在接受主持人专访时介绍，2014年在着力打造“四个政法”的重点工作推动下，安庆社会面出现“三升一降”的良好局面，群体性事件、信访、刑事发案明显下降，人民群众安全感逐年上升。

　　2015年是全面推进依法治国的开局之年，章松表示在综合分析研究安庆市政法工作形势后，未来将着力深化法治安庆、平安安庆、过硬队伍“三项建设”，着力完善矛盾纠纷预防化解、立体化社会治安防控和严格执法、公正司法制度“三个体系”，努力实现把安庆建成全省乃至全国最安全、最稳定、最和谐的地区之一的“三最目标”，确保国家安全、社会安定、人民安居乐业。

　　主持人：多年来，我国社会主义法治建设取得历史性成就，这离不开政法系统上下一心的努力，2014年安庆政法工作取得了那些主要成绩？

　　章松: 2014年是安庆市经济社会发展奋进突破的一年，也是政法各项工作创新发展的一年。

　　从社会面看，主要成效表现为“三降一升”，三降是群体性事件明显下降，尤其是没有发生大规模群体性事件；信访主要指标降量退位，进京非访、赴省集体访，全省排名双退位，在2013年的基础上下降了50%；刑事发案明显下降，较去年下降14.3%，其中八类严重暴力案件下降25.8%，侵财类案件下降3.9%；一升是人民群众安全感逐年上升，已连续两年居全省第三位。

　　从重点工作看，主要进展可以概括为“四个政法”：

　　一是努力打造“阳光政法”，让公正“看得见”。我们系统推进执法司法公开，广泛借助信息化手段、新媒体平台加大党委政法委工作和审务、检务、警务、司法行政工作公开，切实以公开倒逼公正，以公开促进公信。

　　二是努力打造“民生政法”，让平安“感受得到”。以民意主导警务，组织开展多发性侵财犯罪、黄赌毒、邪教问题等专项整治，推动屯警街面、武装巡逻、社区警务和立体防控，让人民群众能安居乐业。

　　三是努力打造“和谐政法”，让服务“接地气”。推进矛盾预防化解向源头拓展、向基层延伸，实现乡村两级综治维稳信访工作中心(站)和维稳应急救援队伍全覆盖，实现市县两级交通事故、医疗纠纷两个专业调解全覆盖，这在全省是率先实现两个全覆盖。

　　四是努力打造“廉明政法”，让队伍“靠得住”。深入开展正风肃纪专项行动，清查“三法三案”，也就是“随意执法、趋利执法、暴力执法”和“人情案、关系案、金钱案”，查处了极少数“害群之马”，政法队伍整体形象有新提升。

　　主持人：在贯彻落实全会精神，全面推进社会主义法治建设的过程中，安庆政法工作面临的问题主要有哪些？

　　章松：当前安庆政法工作总的形势是好的，主要问题集中三个方面：一是社会矛盾仍然复杂多样；二是违法犯罪案件仍在高位运行；三是执法司法公信力备受关注。

　　这些问题背后往往是没有做到依法办事。

　　从社会矛盾看，既有党政机关及其工作人员不依法办事使群众利益受损引发，也有极少数人非法放大诉求；

　　从违法犯罪问题看，既有法制意识淡薄、肆意冲击法律底线的行为，也有违法难究、违法不究因素，以致没有让违法行为受到应有惩罚；

　　从执法司法公信力看，既有执法司法人员享乐主义、拜金主义、权力本位以致于行为不端、执法不廉、司法腐败，也有社会潜规则尤其是权力、金钱、人情外在干扰。

　　主持人：2015年是全面推进依法治国的开局之年，安庆政法系统将怎样开展今年的工作？

　　章松：2015年我们紧紧围绕党的十八大以来中央作出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的战略部署，着力深化法治安庆、平安安庆、过硬队伍“三项建设”，着力完善矛盾纠纷预防化解、立体化社会治安防控和严格执法、公正司法制度“三个体系”，努力实现把安庆建成全省乃至全国最安全、最稳定、最和谐的地区之一的“三最目标”，确保国家安全、社会安定、人民安居乐业。

　　2015年是全面推进依法治国的开局之年，政法机关作为推进法治建设的“排头兵”，要带头把依法办事落实在维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业中。

　　一要担当维护社会大局稳定这个基本任务，重点推进县级矛盾纠纷调处中心建设，深化基层综治维稳信访工作中心（站），维稳应急救援队伍建设。

　　二要坚守维护社会公平正义这个核心价值追求，重点要推进第二批司法体制改革试点工作，力争形成可复制的经验，在对外排除干扰、对内严格责任上织好制度的“笼子”，发挥政法职能作用促进多层次多领域依法治理。

　　三要凸显保障人民安居乐业这个根本目标，重点推进“天网”工程建设、社会服务管理信息化建设，坚决遏制违法犯罪高发势头。

　　四要强化政法队伍这个根本保证，重点要深化正风肃纪行动，继续强力推进反腐倡廉建设，确保全市政法机关风清气正。

　　主持人：政法机关在社会治理中肩负着重要责任，在破解社会治理难题的过程中，该怎样运用法治精神、法治思维、法治方式？

　　章松：法治是制度之治、规则之治、程序之治。我们要善于运用法治精神、法治思维、法治方式破解社会治理难题，重点推进“三个结合”：

　　一是维护群众权益与维护大局稳定相结合，将各种社会矛盾纳入制度化预防、疏导、化解渠道。抓预防，推动社会稳定风险评估进入市县两级党委常委会、政府常务会议决策程序，使得群众合理合法诉求在重大事项决策实施中得到彰显，预防不当决策损害群众利益、制造重大矛盾。

　　抓疏导，推进县级矛盾纠纷调处中心建设全覆盖，强化乡村综治维稳信访工作中心（站）“一站式”服务、“网格化”治理、“信息化”支撑，把疏导工作落到实处。

　　抓化解，着力推进县域医患纠纷、交通事故纠纷调解以及警民联调机制建设，哪里矛盾突出就在哪里开展人民调解工作。在推进社会矛盾预防疏导化解的同时，督促落实领导责任制和问责制，对重大案事件要倒查责任，倒逼工作落实。

　　二是开展专项整治与长效机制建设相结合，使打防管控措施跟进治安形势。坚持对严重犯罪和治安顽症保持高压态势，如暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒问题，露头就打，不让其形成气候。建立常态化排查整治机制，对偏远农村、城郊结合部、中小学校园等薄弱环节加强动态治理，坚决消除各类治安盲点和隐患。推进“天网”工程建设，完善社会治安防控体系的基础制度、设施、平台和运行机制。健全武装巡逻和社区警务机制，适应城市建设需要调整警力摆布，强化动态条件下治安局势控制力。

　　当前，我们还要以服务促管理，推进社会服务管理综合信息平台建设，努力实现高效服务与有效管理双赢。

　　三是增强法治观念与树立法治权威相结合，着力营造良好的法治环境。我们将深入开展法治宣传教育活动，推进基层组织和部门、行业依法治理。强化以案释法，切实在执法办案中说明事理、说清情理、说通法理，做到办理一案、教育一片。加强法律服务体系建设，拓展法律援助受益面，支持引导律师开展公益法律服务活动。与此同时，要切实维护法律权威，制止各种违法失信行为。推进依法治访，真正把信访纳入法治化轨道，对信访违法行为坚决依法处置，防止形成破窗效应。此外，还将依法治理闹医、闹丧、堵门、堵路等违法行为，决不放任用违法犯罪行为放大诉求的做法。下一步还将积极参与社会信用体系建设，推进失信被执行人员名单信息公开，对失信行为加大惩戒力度。

　　主持人：公正是法治的生命线，全会提出要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。安庆政法系统要如何做到严格执法、公正司法？

　　章松：公正是法治的生命线，安庆市及怀宁县、迎江区被纳入全国司法体制改革第二批试点范围，我们将以此为契机，推进对外排除干扰、对内强化监督制度机制建设，尤其要在自身过硬上狠下功夫。

　　一要深化执法司法公开。我们已经研究制定了《关于在全市政法系统进一步推进执法司法公开的实施意见》，目的是在推进审务、检务、警务和司法行政工作公开，重点是法院系统审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，检察机关终结性法律文书公开工作，公安机关执法信息、流程、内容公开机制和司法行政工作公开制度。党委政法委主要发挥统筹协调作用，推进工作落实。

　　二要推进执法司法权运行机制建设。以提高执法主体素质、完善执法制度体系、加强执法管理监督为重点，深入推进执法规范化建设。把信息化作为规范执法行为、加强执法监督的重要途径，建设信息化执法司法工作档案，做到全程控制、动态管理。

　　三要着力解决社会关切的难点问题。针对信访问题，要深化涉法涉诉信访改革，促进诉访分离，把符合条件的申诉真正纳入法定程序解决，并推动涉法涉诉信访案件省以上政法机关依法审核终结；针对执行难问题，要深化执行联动机制和法院执行指挥中心建设，切实维护当事人的胜诉权益； 针对救助难问题，积极推进司法救助制度化，管好用好司法救助专项基金，彰显社会公平正义和党委政府的人文关怀。

　　四是强力推进“正风肃纪”专项行动。在去年工作基础上，深化“正风肃纪”专项行动，继续清查“三法三案”，也就是“随意执法、趋利执法、暴力执法”和“人情案、关系案、金钱案”，以零容忍态度清除“害群之马”，努力实现干警清廉、队伍清正、司法清明。

　　五是加强和改进执法监督工作。针对群众反映强烈的执法司法突出问题，及时组织开展执法检查、案件评查，督促责任单位整改落实。整合执法监督资源，建立完善党委政法委和人大、政府、政协、纪检监察机关的衔接机制，与新闻媒体、社会各界的沟通机制，形成工作合力。

　　主持人：如何推进政法干部队伍和党委政法自身建设？

　　章松:全会《决定》对政法队伍建设提出了新要求，重中之重是要做到带头守法，确保不碰法律红线、不越法律底线。

　　一方面要明确党委政法委职能定位。按照“把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境”，强化党委政法委自身建设。要完善政法委员会议事制度，在这个制度框架下推动中央、省委、市委决策部署在政法部门不折不扣落实。要建立法律顾问制度，确保组织开展的重大活动、作出的重大决策、制定的规范性文件符合宪法法律要求。要建立领导干部干预司法、插手案件情况的登记备案通报制度，着力为执法司法工作排除干扰。

　　二是要加强干警教育培训。在全系统抓获社会主义核心价值观和法治理念教育，强化思想政治建设，努力使每名政法干警都能有信仰、有原则、有担当。加大学习培训力度，提升职业素养和专业水平，努力使每名干警在岗、在干、在行。

　　三要深化党风廉政建设。持之以恒落实中央八项规定及省委有关精神，坚决防止“四风”反弹。在强力推进正风肃纪的同时，全面推进制度管人管事管权，努力形成不想腐、不敢腐、不能腐的有效机制。

　　四要落实从优待警措施。配齐配强政法部门领导班子和领导干部，解决好干警职级待遇和基层一线执法办案人员短缺问题，不断增强政法队伍的创造力、凝聚力、战斗力。