邹河：用实际行动回答人民群众对法治铜陵建设的期盼

　　在安徽，铜陵市率先实行流动人口居住证制度，全面实行社区管理体制改革，并探索警务机制改革。开拓创新，成为铜陵市政法系统的优良传统。连续十年，铜陵市人民群众对社会治安满意率均达90%以上。2001年以来，铜陵连续三届被中央综治委评为全国综治优秀地市，并于2013年荣膺了全国综治最高荣誉“长安杯”。

　　日前，铜陵市委常委、政法委书记、公安局长邹河在接受“法治安徽进行时”栏目专访时介绍，近年来，铜陵市委政法委结合铜陵经济社会发展和政法工作实际，着力深化平安铜陵建设，不断开拓创新，狠抓队伍作风和执法规范化建设，切实保障了社会大局持续稳定，群众安全感和满意度显著增强。其中，2014年查处全市公安系统违纪违法案件69起，依法依纪处理民警80人。

　　邹河表示，学习贯彻全会精神是铜陵政法部门当前的首要政治任务，也是一项长期的战略任务。铜陵政法部门将紧紧围绕市委、市政府中心工作、人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义问题，以深化法治建设为着力点，推动全市政法工作全面发展进步，用实际行动回答人民群众对法治铜陵建设的热切期盼。

　　主持人：近年来，铜陵人的幸福指数一直居安徽前列，我们知道安全是幸福的基本保障，而群众安全感与社会主义法治建设则是息息相关。请问邹书记，铜陵在社会主义法治建设方面取得了哪些成果？又有哪些好的做法？

　　邹河：近几年来，我们结合铜陵经济社会发展和政法工作实际，着力深化平安铜陵建设，不断开拓创新，狠抓队伍作风和执法规范化建设，切实保障了社会大局持续稳定，群众安全感和满意度显著增强。

　　主要做法是“三个坚持”：一个坚持民生导向，不断深化平安创建。两年来，我们始终对各类犯罪活动保持高压态势，坚持把打击的锋芒对准人民群众反映强烈的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，在人民群众配合下，我们相继侦破了一批大案要案，刑事案件数量呈逐年下降态势，有力地保护了群众的生命财产安全。

　　我们用平安创建护航百姓生活，在与百姓息息相关的工作生活区域开展平安建设，如深入开展 “平安交通”、“平安工地”、“平安车站”、“平安学校”等活动，切实回答了创建“依靠谁、为了谁、怎么干”的问题。

　　二是坚持改革取向，不断推进社会治理创新。我们全面实行社区管理体制改革，以去行政化和加强居民自治为主攻方向，变“市—区—街道—社区”四级管理为“市—区—社区”三级服务，推行网格化管理，实现了“管理到门口、服务到家庭”的社区服务管理新模式，改革在全省乃至全国都产生了积极的影响。

　　同时，我们还在全省率先完成了城乡一体化户籍制度改革，破解“二元”体制，在全省率先实行流动人口居住证制度，在推动基本公共服务均等化方面取得了一定的突破。我们还通过大力推进“智慧铜陵”建设，用信息化手段服务民生、保障民生，创新社会治理方式。

　　去年，我们还探索了警务机制改革，主动把机关民警下派到基层一线，24小时屯警街面，目前，全市公安机关一线警力达到了总警力的91%。

　　三是坚持法治方向，不断加强政法部门自身建设。我们紧紧守住公平正义这个底线，在做好涉法涉诉信访的同时，大力推进信访积案化解工作，同时，把案件评查工作作为执法司法的“过滤器”，对错案或瑕疵案件予以纠正、补正。

　　就带好班子，抓好队伍而言，我们结合党的群众路线教育实践活动，2014年以来主动查处全市公安系统违纪违法案件69起，依法依纪处理民警80人，进一步肃清了害群之马，维护了政法干部队伍的纯洁性。2004年至今，我市群众对社会治安满意率均达90%以上，铜陵市自2001年以来连续三届被中央综治委评为全国综治优秀地市，并于2013年荣膺了全国综治最高荣誉“长安杯”。

　　主持人：党的“十八大”以来，反腐倡廉工作深入推进，铜陵政法公安系统在这方面做了哪些工作？

　　邹河：十八大以来，我们始终突出政治建警，从严治警，以猛药去疴、重典治乱的决心和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决扫除歪风邪气和群众反映强烈的突出问题，坚决铲除公安队伍中侵害群众利益、败坏队伍形象的害群之马，坚决和“庸懒散奢”等消极腐败行为做毫不妥协的斗争。

　　2013年，查处违法违纪干警34名；2014年，铜陵全市公安机关个人问责80人，其中党纪政纪处理38人（开除6人），组织处理34人，移送司法机关处理8人。

　　“作风建设永远在路上”，我们始终坚持抓班子，带队伍，我们坚信从制度上从严管理是对干部最大的关爱。铜陵各级政法机关要严守清正廉洁“安全线”，以“零容忍”的态度，严厉查处违反党纪国法、政纪警纪行为，让队伍中的少数腐败分子付出沉痛代价，让腐败没有藏身和立足之地，真正以铁的纪律建设一支党和人民信赖的政法队伍。

　　主持人：邹书记，今年以来，我们关注到一些中央和省、市媒体对铜陵“警务机制”改革陆续做了报道，社会反响热烈。应该说改革走在了全省的前列，您能否给我们具体谈谈？

　　邹河：长期以来，我们存在基层警力严重不足问题，群众反映强烈。为着力破解公安机关信息不灵、反应不快、效率不高、处置不力和基础工作不牢等问题，我们结合铜陵公安工作实际，全面深化警务机制改革。

　　一是整合机构，优化警务资源配置。在机关，着力建设集通信指挥、信息研判、应急联动等功能于一体的多功能指挥中枢，提高动态环境下治安大局驾驭能力；在基层，着力整合派出所，主城区9个派出所整合为4个，设“三队一室”做大做强基层所队，提升基层战斗力。

　　二是警力下沉，夯实基层基础工作。按照市局10%、分局40%的比例精简内设机构经理，充实基层一线，主城区四个派出所累计补充警力达60名。全市公安一线实战单位和执法勤务机构警力占全市总警力的91%，有效缓解了公安基层警力不足的问题。

　　三是网格巡防，提升快速反应能力。将主城区划分为7个巡防网格，每个防控网格配备1辆巡逻车、8名巡防民警，实行“四班三运转”勤务模式，24小时屯警街面，变被动处警为主动巡防，实现巡处合一，切实提高出警速度和快速反应能力，主城区保证110五分钟之内到达，群众安全感显著增强。

　　四是刑侦一体化，集中力量专业打击。打破区域分割，减少管理层级，实现扁平指挥和专业化分工，破除职能交叉、分工过细、资源分散的问题，提升打击效能。

　　自2014年5月份警务机制改革全面推开以来，通过有效整合机构、弱化分局、精简机关，做强了派出所、做实了专业警种、做精了机关部门，促进了公安工作由“被动警务”向“主动警务”转变。特别是实现屯警街面、网格巡防、扁平指挥后，公安机关出警速度、路面见警率大幅提高，中心城区可防性案件同比大幅下降。

　　与此同时，制定出台了一系列鼓励基层民警创新的机制，使公安队伍干事创业的热情得到有效激发，队伍士气和精气神显著提升，警务机制改革初具成效。当然，改革不可能一蹴而就，也会出现这样那样的问题，下一步，我们要不断总结经验，因地制宜，让改革的成果进一步显现。

　　主持人：面对全市经济社会发展和全面推进依法治国的重大任务，铜陵市面临哪些亟待解决的问题？

　　邹河：我们要清醒地看到当前政法综治工作存在的主要问题有：因征迁、企业改制、环保、医患、民间借贷、房地产等领域矛盾纠纷频发高发，新旧矛盾交织叠加，解决难度较大，对社会稳定造成一定压力；

　　良好的投资环境和公平正义的司法环境有待进一步增强；基层维稳处突能力建设有待进一步加强；

　　公、检、法、司系统还存在“庸懒散奢”、消极懈怠和违法违纪问题，执法服务水平还将有待提高等等。

　　这些问题给我市政法综治工作带来的挑战将是长期的，需要我们认真面对，努力化被动为主动，化劣势为优势，从而推动政法工作不断发展。

　　主持人：铜陵市在做好当前和今后一个时期政法综治工作，贯彻落实全会精神方面，应如何总体把握？

　　邹河：当前和今后一个时期，我们将紧紧围绕市委、市政府中心工作，牢牢把握人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义问题，以深化法治建设为着力点，推动全市政法综治工作全面发展进步。

　　一是树立法治思维。要以全会确定的目标为今后工作的总目标，科学立法、严格执法、公正司法，积极回应人民群众对法治的迫切需求和迫切愿望，加快推动政法各项工作持续稳步健康向前迈进，用实际行动回答人民群众对法治铜陵建设的热切期盼。

　　二是优化发展环境。一个地方要在激烈的经济竞争中赢得优势，最根本的是要打造有利于企业发展的法治环境。在推动科学发展过程中，政法系统工作必须服从服务于党委政府的工作大局，服务于经济社会发展大局，要敢于担当、主动作为，发挥好职能作用，营造良好的法治化发展环境，当前的重点是依法惩治涉及项目建设的强买强卖、敲诈勒索、寻衅滋事等违法犯罪行为，严厉打击制假售假、欺行霸市、偷税漏税、合同诈骗等经济犯罪活动，最大限度减少执法办案给企业正常生产经营带来的影响，建设公平规范的经营环境、依法经营的诚信环境、平安稳定的社会环境。

　　三是要发挥表率作用。要善用法治思维和法治方式，依法执政，着力在提高党委执政能力和水平上下功夫；着力在加快建设法治政府上下功夫；着力在提升司法公信力上下功夫。全市各级司法机关要把维护社会公平正义作为司法工作的首要价值追求，自觉抵御权力、关系、人情、利益等各种因素的影响，把每一起案（事）件的办理都当作维护社会公平正义的具体实践，真正做到严格执法、公正司法。为铜陵经济转型发展、建设稳定和谐的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境贡献力量。