专访对象：喀什地区地委副书记、上海市对口支援新疆工作前方指挥部总指挥 杨峥

　　专访人：中央人民广播电台上海记者站记者  吴善阳  傅闻捷 

　　中央人民广播电台新疆记者站记者  张雷 

　　视频访谈文字实录：[时长33分14秒]

    记者吴善阳：近年来，上海援疆工作秉承民生为本，产业为重，规划为先，人才为要的工作方针，取得了显著成效，促进了上海对口支援地区经济社会发展、民生改善，维护社会治安和长治久安。中央从战略的高度提出一带一路战略以后，为上海援疆工作增添了新的视野，创造了新的机遇，也注入了新的内涵，增添了新的活力，同时也提出了更高的要求。我们就对杨总进行一次专访。

　　首先，我想请教杨总的是，在国家实施一带一路战略的大背景下，作为国际大都市的上海，和丝绸之路重要枢纽的新疆，都面临着发展的重大机遇。新一轮的上海援疆工作，如何对接一带一路战略，在原有成绩的基础上，寻找新的路径，拓展新的领域，创新工作方法？

　　杨峥：谢谢中央人民广播电台的记者专程来上海援疆前方指挥部。对如何进一步地做好上海对口支援新疆工作，进行一下交流、探讨，对我们是种支持和关注。刚才记者提到的，整个上海援疆工作，这几年来，按照中央的援疆工作战略部署，在新疆和上海两地党委、政府的领导下面，通过上海方方面面的大力支持下面，尤其是我们上海援疆干部人才，在一线的，直接的参与和推动下面，整个援疆工作各项任务完成的都比较好。为促进当地的经济发展、民生改善，社会稳定和长治久安，民族地区的团结，都发挥了积极的作用。

　　国家提出一带一路的发展战略，对于远隔万里的上海和新疆喀什来说，是一个极其难得的历史机遇。我们理解，在一带一路国家战略的引领下面，如何进一步地发挥好上海的优势，和新疆喀什地区的优势，通过援疆这么一种合作的和交流的方式、平台，产生新的发展的动力、发展的项目和发展的能力。我想是对我们整个援疆工作，是提出了新要求，同时也注入了新的动力，也提供了新的机遇。我们理解，从丝绸之路经济带，这个新疆发展的历史性机遇来说，喀什处在经济带的核心区的区位中心，我们当地是这么定位的。那么这个区位中心，它的目标，在国家一带一路战略下，究竟要实现哪些方面的成果呢？喀什地区也编制了相关的行动计划和实施意见。我总感到要发挥当地的区位优势、资源优势、政策优势、产业优势等等一系列优势，如何进一步发挥好，发展好，这是我们在喀什，在丝绸之路经济带上所要体现的地位，和要发挥的作用。

　　那么上海怎么办呢？上海我理解就要紧紧围绕着喀什发展的这些目标，来助推。同时在这个前提下，也实现上海自身也赢得更大的发展空间。为上海的创新驱动发展、经济转型升级，这个中央的要求来说，也是一个动力。那么援疆来说，我想就是要为两地的这种合作和发展，提供桥梁和平台。

　　记者吴善阳：近年来，在上海等地援疆建设的帮助和推动下，喀什地区的经济发展也是呈现了良好的发展势头，正在积极打造丝绸之路经济带和核心区的增长级。上海援疆工作如何加大产业援疆的力度，促进喀什及其对口四县的经济健康地增长？

　　杨峥：我们喀什地区，相对我们上海来说，经济发展还处在一个相对欠发达的阶段，由于种种原因吧。但是，我们感觉到，它发展的潜力和空间很大，当地的优势，也是很明显。那么从我们整个援疆的格局来说，我们一直提出产业为重这么一个工作方针之一。产业为重，重在哪里？如何体现为重的内涵要求？我们理解，或者在实践当中，已经在做着，将来更要推进的，有这么几方面的思考。

　　第一个呢，要把产业为重这个援疆工作方针之一，要作为助推当地实现持续发展的，这么一个重要的内容。新疆的总目标是社会稳定和长治久安，发展如何体现，维护社会稳定和长治久安这个总目标的要求？这是在上海援疆当中，你要考虑产业为重，必须要把握的非常重要的方面。也就是我们说，不是简单地为了发展而发展，为了相关的项目而项目，为了投资而投资，如何与总目标紧紧结合起来？也就是当地，我们一直把握地说，就是发展要惠及当地，发展要惠及改善民生，发展要惠及增进民族的团结。所以我们这几年来，上海的产业援疆，也一直遵循着这么一条基本的方针和要求。

　　那么通过这几年的努力，尤其是去年以来，我们把产业援疆放在更加突出的位置来抓，其中一个非常重要的核心任务，就是坚持就业第一。因为我们喀什地区人口比较多，劳动力也比较丰富，我们的老百姓的收入还相对比较低。那么怎么样来提高他们的收入，脱贫致富？怎么样来进一步提高我们喀什地区各族群众他的自我发展能力？其实，通过发展产业，来促进就业，改善民生，是一个重要的途径。从我们工作的途径和措施来说，我们感到，产业援疆，是一个全方位的概念。我们在实践当中，通过调研，也提出了这样一个思路：就是宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游等等吧。什么意思呢？就是适宜发展农业产业的，让老百姓在农业领域发家致富的，我们就助推农业产业的发展。通过招商引资，通过产业合作，来推动当地的比如纺织服装业、民族手工业、食品业、建筑建材业发展，包括商贸、旅游这些发展的，我们说就加大我们这方面的合作的力度。让大家转移出来，在工厂里面实现就业、增加收入。那个宜商则商，就是可以培育一些，大家的一些小商店、小的饮食店，小的手工店等等，让他们自我创业来发展。包括打造一些大型的商贸服务业的设施，让他们在里面实现就业，开店经商，这就是我们考虑的。宜游则游，就是大力发展旅游业，这个地方民族风情非常丰富，旅游资源非常独特，我们感到这一块又是让当地老百姓，参与到旅游项目中去，能够实现自己的就业和增加收入，也是一条实践当中认为，非常可行的路子，所以要多条腿走路。

　　记者吴善阳：好的。今年4月，杨雄市长亲率上海市党政代表团来到新疆喀什，推进产业援疆工作，上海市与喀什的相关部门、企业也签订了24个投资项目，投资总额达到8亿多元，这些项目在落实推进方面，目前有些什么积极地进展？

　　杨峥：围绕着中央提出的促进产业援疆、促进就业的这么一个工作要求，上海市委市政府高度重视，市委市政府专门研究了产业援疆工作，今年4月杨雄市长又专门率领上海代表团莅临我们新疆喀什，来进一步推动上海的产业援疆工作，加强与我们新疆喀什地区的合作。这一次杨市长来，考察推进的成果是非常大的，集中表现在实现了24个项目的集中签约。

　　目前着24个项目的推进进展良好，因为着24个项目，分类型的话有直接投资项目，有产业进行合作的项目，也有搭建平台的项目。那么我们有一批投资类的项目已经开工、建设、投产，比如我们的宝隆化工，比如我们的凯越袜业（祥盛纺织），比如还有我们的纺织服装的一个项目，在泽普的，都已经开张了，已经投产了。有些呢还在建设当中，还有些在进一步筹措方方面面的一些资金，再加大建设的力度。所以整个进展是不错，那么这一批投资项目，对整个产业的发展，和劳动力的就业，起到了很好的带动作用。那么对合作类的项目，主要是发挥了上海的优势，比如国有企业，上药集团，在这里通过品牌合作和渠道的支持，与当地现有的一些资源企业进行合作，比如上药集团进行合作搞一个神象牌的阿胶，这就是一种很好的合作方式。比如利用当地的一种特色的甘草，也是可以药用的，作为原料基地，进行合作。我认为这种合作都是非常非常好的，此类的合作项目，应当也是成为上海产业援疆的一个很好的特色。

　　第三个我们是平台类的，搭建一些平台，因为上海呢，讲到底我们的经济的发展，其实好多的是带有一种什么呢？叫大市场、大贸易、大产业，这么一个格局。所以搭建一些与上海的大产业大市场能够进行对接的平台呢，是我们产业当中非常好的，非常注重推进的，比如金融平台，金融合作的平台，比如我们沪喀两地农产品的销售的平台，等等。这些是我们着力要打造的，作为我们架起两地产业合作平台的一个重要的内容。

　　记者吴善阳：杨总，教育援疆也是上海援疆工作打造的特点和亮色，通过创造性地进行双语教育和喀什职业教育联盟的推进，可望从根本上推动智力扶贫、就业扶贫，请问我们下一步如何在此工作的基础上继续深入推进教育援疆的工作。

　　杨峥：好。教育对我们整个民族来说，是一个根本的策略问题，喀什地区我们面临的教育任务还是很重。主要体现在两个方面，一个就是国家通用语言的教育，我们说这个是双语教育，民族语言和国家通用语言的教育。第二个就是职业教育，职业教育的问题。那么，双语教育呢，也是这些年来我们上海注重在教育援疆中，着力推动的一个重要的援疆项目。我们主要是从双语师资力量的培训，从开发适合义务教育阶段教学，教育和学习用的软件，课堂软件，叫韬图动漫，教学软件出发。这两个方面，我们加大了很大的力度，而且现在取得了很好的成效。我们目前对口的四个县，都建立了双语教师的培训中心，每年都集中培训我们的双语教师。还有我们韬图双语软件的开发，从试点到推广，现在已经覆盖到我们喀什对口四县，惠及11万的学生。同时，在这个基础上，我们还依托相关的教研力量，建立了双语教研的中心，对双语教育教学的资源、课本课程等等，和方法，进行开发，进行研究。所以我们从这几个方面，在不断推进双语的教育。职业教育呢，我们牢牢把握坚持以就业为导向的职业教育的方向。因为喀什地区，它从中高职的比例来说，大致的入学率都是50%，就是一半的学生在职业学校，一半的学生到高中阶段学习。那么所以职业教育，对我们喀什地区的学生的成长、发展，是极其重要的。

　　那么我们主要的职业教育援疆方面呢，主要这几个方面，第一个就是选派教师，帮教；第二，打造职业学校重点的学科，比如纺织服装的，比如汽车修理的，等等吧，这一类的学科建设，我们帮助打造；第三个，就是实现了一个具有开创性的，沪喀职业教育联盟，就是把两地的教育行政部门、人力资源部门和企业行业部门结合起来，我们70多家单位结合起来。这个联盟是什么一个目的呢？就是要把课堂教学与就业指导，和实训培育，紧密结合起来。这样呢，他在课堂的教学，与他未来的就业，能够更好地打通一个渠道，面向就业进行培训。这是我们上海探索的一个比较好的经验，也纳入了自治区深化改革的一个试点、试验、示范项目。

　　今年以来，我们也按照中央新的要求，按照南疆地区职业学校全覆盖，对口帮扶全覆盖的要求，我们上海又选派了14个中高职职业学校，对口了我们喀什地区地职和我们对口四县的8个职业学校。进一步深化我们职业教育方面的对口帮扶工作。我相信，通过几年的努力，也一定会取得很好的成效。

　　记者吴善阳：推动民族地区人民医疗卫生事业的发展是一个功德无量的事业，卫生援疆工作也直接关系到喀什卫生事业的发展和人民健康水平的提高。上海近年来是率先开展组团式卫生援疆，提升医疗保障服务的水平。请杨总谈一谈下一步如何进一步整合资源，推进卫生援疆工作的发展。

　　杨峥：这几年来，上海高度重视卫生援疆工作。上海率先探索的、创造的医疗人才组团援疆模式，得到了国家层面和自治区层面的高度重视和充分肯定，相关的一些经验也的到了推广。从我们整个卫生援疆来说，我们一直围绕着这么一个指导思想在抓，就如何来解决当地各族群众看病难，看病贵和看病远的问题，来进一步地支持当地，提高整个医疗服务水平的发展。

　　所以我们从几个层面在做，一个层面就是集中上海的卫生资源优势，积极打造喀什第二人民医院，目前已经成为三级甲等医院。接下来，我们想围绕着八大临床医疗中心，来进一步地打造，来提升它作为三级甲等医院在医疗方面的示范和它的主体作用。同时，我们要进一步加大对对口的县及县以下医疗卫生机构的服务能力的提高，来进行支持。因为我们喀什地区，大家肯定知道，我们从一个县到我们地区来，都要两百多公里，两三百公里。你要老百姓要来看次病，那真的是太远了，不方便，而且也增加他看病的成本。

　　所以打造县及县以下医疗卫生机构的诊疗水平，提高当地的医生素质和能力，成为我们持续推进卫生援疆的一个着力点。所以接下来我们想通过两个途径来进行推，一个就是打造以第二人民医院为核心的医疗联合体，就是把第二人民医院的资源，医疗资源优势，与我们对口四县，及对口四县以下医疗卫生机构联系起来，通过信息化的支撑手段和相关的一些帮扶措施，来进行推进，重点是要帮助在学科建设、重点学科建设上，诊疗水平的提高上，人才的梯度培养上，还有基层的公共卫生服务上，从这四个方面来推进，来加大这方面力度，来逐步提高，这是一个纵向的概念。第二个概念，就是我们要依托上海对口区及其他的卫生医疗机构的作用，来横向地对对口四县来加大医疗资源的帮扶工作，来提高大家的水平。总而言之，只有积极打造带不走的我们这一支医疗人才队伍，才能真正地造福于喀什各族人民，来解决我们喀什各族人民健康卫士的保健作用。

　　记者吴善阳：杨总，当前正处于全国扶贫攻坚的重要时期，那么，在援疆工作中的扶贫攻坚任务也是非常繁重的，那么我们通过前面您介绍了教育卫生工作的推进，为喀什地区的扶贫攻坚也是打下了一定的基础，接下来我们有哪些具体的举措来帮助群众实现富裕？

　　杨峥：扶贫攻坚确实是整个十三五时期，作为我们援疆工作的一条主线吧。或者说是要以扶贫攻坚来统筹安排好我们的援疆各个项目。我们上海对口的喀什地区，贫困人口比较多，贫困程度也比较深，贫困原因也比较复杂，脱贫的难度也比较大。我们上海对口的四个县来说，我们整个扶贫脱贫的任务就要占到整个喀什地区的40%多。所以援疆来说，肯定要把这个助力当地，精准扶贫、精准脱贫作为一个方略，作为一个要求，来统领我们的援疆工作。我们主要还是围绕着脱贫的基本要求，两不愁三保障，叫吃不愁、穿不愁，三个保障就住房、教育、医疗三个保障。

　　目前来看，下一步，我们的着力点可能是一个要放在住房上，整个喀什地区抗震安居富民房的建设，任务比较重，比较重，我们的任务比较重。所以怎么来在整个规划的引领下支持当地的老百姓能够住上抗震的安居富民房，要搬的进，要住的好，还要能致富这个要求来推进。所以我们从资金、从能力、从配套设施方面，下大功夫以后，解决安居的问题。同时，我们援疆把富民的问题，也统一起来考虑。比如说，在安居房里面，依托宅前屋后院内，搞一些庭院经济，这是我们要支持的一个着力点。所以这块下一步也是我们一个重要的方面。

　　第二，说的是教育，教育我们讲是持之以恒地加大力度，尤其在双语教育方面。解决幼儿园的办学条件不足的问题，支持解决双语教育师资力量不足的问题，提高解决双语教师教育教学能力问题，要摆在更加突出的位置。卫生援疆，我们更要突出卫生资源的下沉，更好地让各族群众能够增强他们的卫生保健意识，进一步地养成卫生习惯，更好地发挥好各级各类医疗卫生资源，在解决老百姓看病问题上的作用方面，我们还得要进一步加大力度。

　　记者吴善阳：杨总，几年前我们有一部上海艺术家拍摄的电影《援疆兄弟》也是感动了新疆和各地群众，今年又有反映中国最美村官刘国忠事迹的电影叫《漂着金子的河》入选了上海国际电影节。那么援疆和新疆故事的电影在不断地创作，共同传播的是一个团结实干的精神，我们的援疆工作如何更多地依靠援疆干部，又如何带动更多的民族兄弟呢？

　　杨峥：你这个问题问的非常好，我们的援疆干部从来的第一天就在想，我们的使命是什么？我们的责任是什么？我们如何在这里开展工作？就是我们一直说的援疆为什么？在疆干什么？离疆留什么？

　　从这几年来，在两地党委政府的关心下面，在选派单位的支持下面，我们每一位的援疆干部和人才，都十分珍惜这一份组织的信任，十分珍惜在疆的这一段工作时光。可以说一到这里来，就真情地融入当地的干部群众当中去，真心地来谋划整个援疆工作的项目如何开展，真力地来推动落实各个援疆项目。而且在新疆、在喀什这样一个相对比较特殊的环境下面，大家也克服了好多的困难，齐心协力形成了一个上海援疆的这么一种团队精神，应当说是不辱使命、不负众望，一茬接着一茬，一段接着一段，一棒接着一棒，把我们上海援疆事业不断推向前进。而且更多地通过项目的落实和推进，能造福于当地，让当地的各族群众有更多的获得感。在项目的推进和交往交流当中，也增进了我们两地之间干部人才和当地的干部群众之间这种感情，也可以说增进了民族团结。真正地体现了社会主义大家庭，我们都是一家人，互相帮助、互相提高、互相关心。所以我们给当地留下了好多的大家说印象很深的事例，当地的干部群众也给予我们很多的支持和评价，同时我们每个援疆干部人才，在援疆的生涯当中，从当地的干部群众当中，也吸收了营养，也经受了锻炼，也得到了提高，这是一段非常值得留恋也值得我们回忆的很好的时光。

　　记者吴善阳：这些年扎实有效的援疆工作也推动了喀什地区经济社会的发展，也增强了喀什在国家一带一路战略当中的地位和作用。我们未来的援疆工作将如何主动服务和对接上海和喀什的一带一路战略，让援疆工作结出新的更多的硕果？

　　杨峥：好，援疆是一个长期的使命，我们要坚持，长期援疆、科学援疆、真情援疆，这么一个理念。要坚持把上海市委市政府提出的民生为本、产业为重、规划为先、人才为要的工作方针，更好地、全面地贯穿于我们援疆的全过程，体现在各个领域援疆的方方面面。而且要结合援疆新的发展阶段，要不断地丰富和体现这里的工作方针的新的要求。我想下一步，我们一是要进一步地总结好，我们第八批，乃至援疆以来的工作经验和成绩。值得我们发扬的必须坚持下去，在未来的援疆工作当中，继续运用好，发展好，对于一些在援疆过程当中，我们认为要结合新的实践、要求，进一步完善提高的，那我们要认真地研究给予更好地落实。譬如，尤其要体现在援疆项目的合理的遴选上，如何更多地体现向基层倾斜、向民生倾斜、向贫困人口倾斜？这是我们要进一步聚焦的。

　　第二，比如说，援疆资金如何更多地、更好地体现它的综合效益，让它产出更大的效果，这也是要我们进一步完善的。要提高它的资金使用效率。第三我们要考虑的，援疆是党委号召、政府在主导，下一步我们要进一步坚持在党委政府领导下，发挥好政府援疆项目的引领、示范作用，同时我们感到，要进一步地注重、鼓励、引导、吸收更多的社会力量和市场力量，参与到援疆工作当中去，形成上海援疆一个更加宽泛的格局。第四我感到，要做好援疆工作，下一步，如何进一步发挥好每个援疆干部人才的主动性，与激发当地的各族干部群众主体作用，更好地结合起来。形成援疆合力，也形成我们助推当地发展也好，民生改善也好，促进民族团结也好，最后落脚在社会稳定、长治久安上也好，更好的一股发展的推动力量。

　　记者吴善阳：好的，谢谢杨总接受我们的采访。